(两会受权发布)关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告(摘要)

　　一带一路网消息：受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下：

　　一、2019年中央和地方预算执行情况

　　2019年，中央和地方预算执行情况较好。

　　(一)2019年一般公共预算收支情况。

　　1.全国一般公共预算。

　　全国一般公共预算收入190382.23亿元，为预算的98.9%，比2018年增长3.8%。其中，税收收入157992.21亿元，增长1%；非税收入32390.02亿元，增长20.2%，主要是中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润、地方财政加大盘活国有资源资产力度。加上调入资金及使用结转结余22160.95亿元(包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金，以及地方财政使用结转结余资金)，收入总量为212543.18亿元。全国一般公共预算支出238874.02亿元，完成预算的101.5%，增长8.1%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元，支出总量为240143.18亿元。收支总量相抵，赤字27600亿元，与预算持平。

　　2.中央一般公共预算。

　　中央一般公共预算收入89305.41亿元，为预算的99.4%，增长4.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元，收入总量为92499.41亿元。中央一般公共预算支出109530.25亿元，完成预算的98.4%，增长7%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元，支出总量为110799.41亿元。收支总量相抵，中央财政赤字18300亿元，与预算持平。

　　2019年中央一般公共预算结余1269.16亿元(其中，中央预备费当年未支出，形成结余500亿元)，全部转入中央预算稳定调节基金。通过收回中央财政结转资金补充3000亿元。2019年末，中央预算稳定调节基金余额5272.49亿元。

　　3.地方一般公共预算。

　　地方一般公共预算收入175491.92亿元，其中，本级收入101076.82亿元，增长3.2%；中央对地方转移支付收入74415.1亿元。加上地方财政从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余18966.95亿元，收入总量为194458.87亿元。地方一般公共预算支出203758.87亿元，增长8.5%。收支总量相抵，地方财政赤字9300亿元，与预算持平。

　　(二)2019年政府性基金预算收支情况。

　　全国政府性基金预算收入84515.75亿元，增长12%。全国政府性基金预算支出91364.8亿元，增长13.4%。

　　中央政府性基金预算收入4039.62亿元，为预算的96.3%，增长0.1%。中央政府性基金预算支出4178.86亿元，完成预算的91.9%，增长3.9%。

　　地方政府性基金预算本级收入80476.13亿元，增长12.6%，其中，国有土地使用权出让收入72584.42亿元。地方政府性基金预算支出88251.39亿元，增长13.9%。

　　(三)2019年国有资本经营预算收支情况。

　　全国国有资本经营预算收入3960.42亿元，增长36.3%。全国国有资本经营预算支出2287.43亿元，增长6.2%。

　　中央国有资本经营预算收入1635.93亿元，为预算的99.9%，增长23.3%。中央国有资本经营预算支出1108.8亿元，完成预算的88.4%，下降0.3%。

　　地方国有资本经营预算本级收入2324.49亿元，增长47.2%。地方国有资本经营预算支出1300.88亿元，增长15.3%。

　　(四)2019年社会保险基金预算收支情况。

　　全国社会保险基金收入80844.09亿元，增长2.3%，其中，保险费收入57849.05亿元，财政补贴收入19392.61亿元。全国社会保险基金支出74989.23亿元，增长11.3%。当年收支结余5854.86亿元，年末滚存结余94026.97亿元。

　　(五)2019年主要财税政策落实和重点财政工作情况。

　　实施更大规模减税降费。

　　继续支持打好三大攻坚战。大力支持脱贫攻坚。积极支持污染防治。防范化解财政金融风险。

　　支持深化供给侧结构性改革。

　　促进扩大投资消费需求。

　　促进城乡区域协调发展。

　　稳步提高基本民生保障水平。促进扩大就业。持续加大财政教育投入。提高养老保障水平。推进健康中国建设。强化民生政策兜底。加大基本住房保障力度。推动文化体育事业发展。

　　深入推进财税体制改革。进一步理顺中央和地方财政关系。完善预算管理制度。着力推进税制改革。积极推动国资国企改革。

　　不断提高财政管理水平。下大力气抓好预算执行。强化财政管理基础工作。依法接受人大预算监督。

　　总的看，2019年预算执行情况较好，财政改革发展各项工作取得积极进展，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。财政部门出台一系列财税支持政策，全力支持打赢疫情防控阻击战。截至4月底，各级财政共安排疫情防控资金1499亿元。在抓好疫情防控相关工作的同时，实施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元。

　　二、2020年中央和地方预算草案

　　(一)2020年财政收支形势分析。

　　从财政收入看，受疫情冲击、减税降费等因素影响，今年1－4月财政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势。预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长，下半年可能出现恢复增长并回补部分上半年减收。

　　从财政支出看，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度，特别是各级财政为疫情防控投入大量资金，落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑，一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。

　　当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。

　　(二)2020年预算编制和财政工作的指导思想和原则。

　　今年预算编制和财政工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，坚持精打细算、把钱用在刀刃上，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　贯彻上述指导思想，要着重把握好以下原则：一是艰苦奋斗、勤俭节约。二是以收定支、提质增效。三是加强管理、严肃纪律。四是上下联动、齐心协力。

　　(三)2020年财政政策和财政工作。

　　2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。2020年的财政政策重点包括：

　　一是加大减税降费力度。二是多渠道筹集资金。三是调整优化支出结构。四是缓解地方财政困难。五是扩大政府投资规模。

　　2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作：

　　1.支持打好三大攻坚战。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。继续加大财政扶贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元，进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

　　推动实现污染防治攻坚战阶段性目标。重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤等方面污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。

　　切实做好防范化解风险工作。健全地方政府债务常态化监测机制，统一口径、统一监管，及时发现和处置潜在风险。强化监督问责，做到终身问责、倒查责任。

　　2.支持实施扩大内需战略。

　　促进消费回暖。在科学防控疫情的前提下，支持各类商场、市场全面复商复市、生活服务业常态化运营。鼓励在线消费等新业态发展，扩大绿色、健康消费。

　　积极扩大有效投资。加强抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接，增强地方资金使用自主权。大幅增加地方政府专项债券，主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。